Пыткам – нет!

Переход на сайт


» » Об основных нарушениях прав человека в местах принудительного содержания, а также других, не менее важных, нарушениях прав человека в Приднестровье за 2018 год

Об основных нарушениях прав человека в местах принудительного содержания, а также других, не менее важных, нарушениях прав человека в Приднестровье за 2018 год

24-06-2019, 08:37  99
На сайте Уполномоченного по правам человека в Приднестровье был опубликован Доклад «О состоянии соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в ПМР органами государственной власти и управления, органами местного самоуправления, объединениями граждан, организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами и о выявленных недостатках в законодательстве относительно защиты прав и свобод человека и гражданина» за 2018 год (далее – Доклад).

Так, в 2018 году в адрес Уполномоченного поступило 871 обращение (в том числе 44 обращения по электронной почте), в которых содержались индивидуальные и коллективные жалобы на нарушения прав конкретных лиц, а также общие информационные сообщения о нарушениях прав человека.

Необходимо отметить, что по количеству поданных обращений лидирующую позицию занимают обращения от пенсионеров – 318 обращений, на втором месте обращения от безработных – 117 обращений, третье место принадлежит осужденным, подследственным, подсудимым – 101 обращение.
Примечательным является то, что по сравнению с 2017 годом в 2018 году количество обращений, поступивших от пенсионеров, а также осужденных, подследственных, подсудимых, возросло. Например, в 2017 году от пенсионеров поступило 222 обращения, а от осужденных, подследственных, подсудимых 64 обращения.



Что касается тематики обращений и их распределения по группам обращает на себя внимание то, что в истекшем году наиболее часто заявители затрагивали вопросы реализации «социальных прав» - 216 обращений; в 214 обращениях заявители затрагивали вопросы реализации «прав граждан на судебную защиту, справедливый суд, правовую помощь и своевременное исполнение судебных решений»; вопросы «гражданских прав» были затронуты в 194 обращениях; вопросы «экономических прав» были затронуты в 184 обращениях; в 40 обращениях затрагивались вопросы реализации личных прав; по вопросам нарушения политических прав поступило 2 обращения (1 по вопросам избирательного права, 1 обращение по вопросам деятельности профсоюзов и др. объединений).

Кратко об обеспечении прав человека в местах принудительного содержания

В деятельности Уполномоченного немаловажная роль уделяется проверкам соблюдения прав граждан, содержащихся в пенитенциарной системе республики.
Уполномоченный регулярно, как лично, так и посредством своих представителей, посещает исправительные учреждения, находящиеся на территории республики. При их посещении особое внимание обращается на соблюдение требований уголовно-исполнительного законодательства, правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, питание, медицинское и материально-бытовое обеспечение лиц, содержащихся в местах лишения свободы.

В истекшем году в адрес Уполномоченного поступило 93 обращения от лиц, содержащихся в пенитенциарной системе республики (УИН, СИЗО, ИВС), что на 32 обращения больше чем в 2017 году (поступило 61 обращение). Поступали обращения и от родственников лиц, содержащихся под стражей, из государственных органов и от должностных лиц.

В истекшем году продолжилось снижение количества обращений, в которых затрагиваются вопросы медицинского обеспечения. Уполномоченный полагает, что это связано, прежде всего, с улучшением условий и качества медицинского обеспечения и, особенно с вводом в конце 2014 года Программы ДОТС+ для туббольных.
В том числе и по инициативе Уполномоченного практически решена в настоящее время проблема паспортизации граждан ПМР осужденных и содержащихся в местах лишения свободы. Как правило, осужденные, освобождаясь из мест лишения свободы, выходят на свободу с паспортом, что в значительной степени способствует скорейшей их социализации.

Неоднократные посещения Уполномоченным и сотрудниками его Аппарата учреждений пенитенциарной системы республики, позволяют констатировать факт улучшения бытовых условий осужденных и лиц, заключенных под стражу.
В то же время, как и прежде, наиболее часто в обращениях, осужденных выражается несогласие с вступившими в законную силу судебными постановлениями; оспаривается избранная мера пресечения в виде заключения под стражу; указывается на нарушение прав осужденных при отбывании наказания; в некоторых обращениях содержатся просьбы о разъяснении действующего законодательства; об оказании содействия в надлежащем медицинском обеспечении; о помиловании и т.д.
Важнейшим объектом внимания Уполномоченного являются условия содержания задержанных и арестованных в изоляторах временного содержания органов внутренних дел республики. Уполномоченный и его представители регулярно, в соответствии с утвержденным планом, не реже одного раза в квартал, посещают все изоляторы временного содержания ОВД.

Если в предыдущие годы в адрес Уполномоченного порядка 30% обращений поступали от лиц, содержащихся в ИВС, в которых они указывали на ненадлежащие условия содержания, то в истекшем году таких обращений не зарегистрировано.
По результатам посещений можно отметить, что во всех ИВС в основном требования приказа № 65 от 25.02.2012 года, регламентирующего организацию деятельности этих подразделений, исполняются. Требование указанного приказа о раздельном содержании подозреваемых и обвиняемых выполняется. Наполняемость ИВС соответствует требованиям, даже значительно ниже нормы, что положительно сказывается на качестве условий содержания.

Уполномоченный неоднократно обращал внимание на то, что в соответствии со ст. 23 Закона ПМР «О содержании под стражей подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений» от 16 июля 2010 года, подозреваемым и обвиняемым должно быть предоставлено индивидуальное спальное место, бесплатно выдаваться постельные принадлежности, посуда, столовые приборы, а также средства личной гигиены. Однако положения указанного Закона практически не выполняются. Индивидуальными спальными местами оборудован только ИВС Рыбницкого РОВД. В ГУВД Тирасполя оборудована одна камера для женщин на 8 индивидуальных спальных мест. В остальных ИВС деревянные нары. Необходимо отметить и тот факт, что практически во всех ИВС ГРОВД, за исключением ИВС УВД г. Тирасполя и ИВС Слободзейского РОВД, санузлы в камерах отсутствуют. В ночное время задержанным приходится пользоваться ведрами или бачками, что создает определенные неудобства. Безусловно Уполномоченный такое положение дел расценивает как ущемление человеческого достоинства.

Уполномоченный отмечает уменьшение фактов «переполняемости» ИВС, что, разумеется, свидетельствует, прежде всего, о сотрудничестве МВД с ГСИН МЮ ПМР. Практически во всех ИВС проведены работы по ремонту и оборудованию ИВС.
Не остается без внимания Уполномоченного защита прав и законных интересов граждан, привлекаемых к административной ответственности в виде административного ареста. В истекшем году количество привлеченных к административному аресту составило 1475 человек. Порядок и правила содержания указанной категории граждан регламентируется Положением «О специальных приемниках при органах внутренних дел содержания лиц, подвергнутых административному аресту», утвержденным Приказом Министра внутренних дел ПМР № 82 от 4 апреля 2002 года. По мнению Уполномоченного, некоторые нормы, изложенные в указанном Положении, носят излишне жесткий характер и не соразмерны степени общественной опасности лиц, совершивших административное правонарушение, они содержатся в условиях более жестких, чем лица, задержанные и заключенные под стражу за совершение преступлений, что нельзя признать справедливым.

Как, безусловно, положительный факт необходимо отметить, что и в истекшем году требования ст.13 Закона ПМР «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», о том, что нахождение подозреваемых и обвиняемых в ИВС ГРОВД не должно превышать 10 суток в течение месяца исполняется в полной мере.
В каждом ИВС имеется отдельная камера для содержания лиц страдающих таким заболеванием как туберкулез.

Таким образом, можно сделать вывод, что работа по улучшению условий содержания лиц, водворенных в изоляторы временного содержания, проводится. Уполномоченный и в дальнейшем будет уделять внимание соблюдению прав лиц, содержащихся в ИВС.
В своей деятельности, Уполномоченный регулярно, посредством проверок, осуществляет контроль за соблюдением прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания, т.е. в следственных изоляторах и учреждениях исполнения наказания.

Для проверки условий содержания лиц, находящихся в пенитенциарной системе республики Уполномоченным были проведены комплексные проверки соблюдения прав человека и гражданина в УИН-1, УИН-2, в УИН-3, в Тюрьме-1, ЛТП (мужской и женский участок) ГСИН МЮ ПМР, в воспитательной колонии для несовершеннолетних. Регулярно, раз в полугодие посещались СИЗО.

Согласно полученной информации Государственной службы исполнения наказания Министерства юстиции ПМР, по состоянию на 01.01.2019 года количество лиц, содержавшихся в учреждениях ГСИН МЮ ПМР по приговорам суда, составило 1867 (против 1802 в 2017 году) осужденных, из них: мужчин - 1761; женщин - 106; несовершеннолетних -30 чел., которые отбывали наказание:
- в колонии общего режима -619 чел.
- в колонии строгого режима-1008 чел.
- в колонии особого режима -97 чел.
- в воспитательной колонии - 30 чел.
- в колонии поселения: мужчин - 95, женщин-15.


Из числа заключенных под стражу, в СИЗО ГСИН МЮ ПМР содержалось 335 чел.
В истекшем году из- под стражи освобождено 115 человек, в том числе:
- по отбытию срока наказания -10 чел.;
- в связи с прекращением уголовного дела -17 чел.;
- в связи с оправдательным приговором и прекращением дела в суде 6 чел.;
- в связи с изменением меры пресечения – 15 чел.;
- в связи с отменой меры пресечения – 6 чел.;
- в связи с направлением на принудительное лечение-6 чел.;
- по приговору суда не связанному с лишением свободы -48 чел.;
- акт о помиловании – 3 чел.;
- акт амнистии – 1 чел.


Уполномоченный в своих предыдущих докладах не раз отмечал, что люди в заключении сохраняют свое основополагающее право на сохранение жизни и здоровья, у них сохраняется право на стандартное бесплатное медицинское обслуживание. Когда государство лишает людей свободы, оно берет на себя обязательство по сохранению их здоровья.

В соответствие с информацией, полученной из ГСИН, в 2018 году на диспансерном учете находилось 58 (в 2017 - 66) году больных туберкулезом и 147 ВИЧ инфецированных (в 2017 году 150). Медицинские препараты, необходимые для лечения вышеперечисленной категории осужденных по данным ГСИН, имеются в наличии и в полном объеме.

Всего в учреждениях ГСИН из числа спецконтингента умерло 7 осужденных: вследствие заболевания туберкулезом -1 чел.; от заболевания внутренних органов - 5 чел.; насильственная смерть -1 чел.

Наряду с осуждением в учреждениях ГСИН проходили принудительное лечение от наркомании -77 человек, от алкоголизма -183 человека. В системе ЛТП проходили лечение от алкоголизма 167 человек, в том числе 18 женщин.

В ходе посещений учреждений исполнения наказания в виде лишения свободы, следует отметить, что в нарушение требований ст. 65 УИК, не соблюдается принцип раздельного содержания осужденных, что, безусловно, следует считать обстоятельством, не только нарушающим действующее законодательство, но и права человека, когда лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся совместно с лицами неоднократно судимыми.

В УИН-1, УИН-2 осужденные в ряде отрядов содержатся в условиях значительной скученности, по 40-60 человек в одном помещении. Принудительная вентиляция отсутствует.

Особое внимание Уполномоченного также обращено на условия содержания осужденных в безопасном месте.

При возникновении угрозы жизни и здоровью осужденного со стороны других осужденных и иных лиц он вправе обратиться по данному вопросу к любому должностному лицу учреждения.

В соответствие со ст. ст. 255, 256,257, 258, 259, 260, 261 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы ПМР в целях обеспечения безопасности осужденного могут быть использованы камеры штрафных изоляторов и помещения камерного типа (ПКТ).
Обеспечение личной безопасности осужденных при возникновении такой угрозы, есть обязанность государства. В связи с этим Уполномоченным обращено внимание на качество такого содержания т.к. эта категория осужденных находится в закрытом помещении, а прогулки осуществляются только один час в сутки.

Важнейшей проблемой, ведущей к нарушению прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы, продолжает оставаться отсутствие возможности трудоустроиться. В учреждениях ГСИН трудоустроен 321 осужденный или 17,2 %.
Отсутствие заработка у осужденного делает невозможным возмещение материального ущерба по исковым требованиям потерпевших и другим исполнительным документам.
Общее количество исполнительных листов о взыскании с осужденных ущерба в пользу потерпевших, составляет 961, на сумму 23 092 644 руб.62 коп., 220 904 долларов США.
Из числа имеющихся исполнительных листов было взыскано только на сумму 298935 рублей. Таким образом, взыскаемость составила всего 1,3%.

Приведенные цифры свидетельствуют, прежде всего, о том, что 98% потерпевших от преступлений не могут годами получить возмещение причиненного им материального ущерба, а ведь это добропорядочные граждане нашего государства.

Одним из проявлений принципа гуманизма является условно-досрочное освобождение, избавляющее лицо от дальнейшего отбывания наказания. УДО способствует возвращению осужденных в общество и является одним из самых эффективных способов предупреждения рецидива преступлений, одновременно способствуя при этом поддержанию порядка в исправительных учреждениях.

Между тем, анализируя действенность этого института Уполномоченный отмечает, что в истекшем году, несмотря на вступившие в силу изменения законодательства, в принципе наблюдается прежняя ситуация с организационной составляющей администраций учреждений по оформлению представлений в суды на УДО. Если в 2017 году администрацией было направлено 2 представления в суд на УДО и 8 по личным ходатайствам осужденных то, в 2018 году общая цифра освобожденных на УДО, хоть и составляет 44 человека, но только 2 осужденных освобождены условно досрочно по представлению администраций учреждений.

Из этого следует, что перевод на УДО не только стимулирующий фактор для исправления осужденного, но и менее затратный для государства и организация этой работы в учреждениях должна проводиться на качественно новом уровне.

Общие затраты государства на содержание одного осужденного в сутки в 2018 году составили 84 рублей 19 копеек. Таким образом уголовное наказание как мера воздействия на осужденного, влечет материальные затраты со стороны государства, требующих значительных бюджетных ассигнований.
Позиция Уполномоченного в части необходимости более внимательного подхода к решению вопроса об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу - не изменилась.

Особую озабоченность вызывают решения следственных органов о заключении обвиняемых под стражу. На первоначальном этапе расследования следователи применяют арест, а впоследствии в силу определенных причин уголовные дела прекращаются по различным основаниям, в том числе и по реабилитирующим. При этом согласно статистике по состоянию на 01.01.2019 года в СИЗО содержалось 335 человек. Из - под стражи освобождено 92 человека, в том числе 17 в связи с прекращением уголовного дела на стадии следствия, 6 человек в связи с прекращением уголовного дела судом и оправданных, 15 человекам изменена мера пресечения, 6 человекам отменена мера пресечения, 48 чел. вынесен приговор, не связанный с лишением свободы.

Следовательно, 44 человека были подвергнуты без особой необходимости к этой мере пресечения.

Уполномоченный отмечает, что в дальнейшем необходимо принимать меры к более взвешенному подходу при избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, поскольку это не только соответствующие затраты государства на содержание людей в следственных изоляторах, но и человеческие судьбы.

Социальная адаптация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, как с позиции их бытового устройства, так и с позиции их влияния на правопорядок в обществе является проблемой. Это особая категория граждан, за спиной у каждого из которых своя судьба, свое преступление и свои надежды на будущую жизнь.

После окончании срока наказания, особенно длительного, многие выходят на свободу не только с утраченными профессиональными навыками, неподготовленными к самостоятельной жизни в бытовом и нравственном отношении, но и с повышенным чувством агрессии, с приобретенными хроническими заболеваниями.

С целью снижения уровня рецидивной преступности и нагрузки на правоохранительные органы, а также обеспечение ресоциализации бывших осужденных, включая получение рабочих специальностей, восстановление родственных связей и формирование семей, Уполномоченному представляется необходимым изучить Министерством юстиции ПМР этот вопрос, затем рассмотреть на уровне Правительства ПМР и возможно создания службы, которая могла бы заниматься совместно с местными органами власти на местах адаптацией освобожденных из мест лишения свободы.

Таким образом, общее состояние дел в учреждениях ГСИН МЮ ПМР, по мнению Уполномоченного, можно считать удовлетворительным. Но на протяжении многих лет, каких либо кардинальных изменений не произошло. Конечно основная часть замечаний, выявленных проверками, обусловлена прежде всего, общим финансово-экономическим положением дел в республике и отсутствием должного финансирования программ по совершенствованию такого рода учреждений, а также невозможностью реализации прав граждан, в том числе осужденных к различным срокам лишения свободы, на труд и вознаграждение за него.

Анализируя Доклад, приходим к выводу, что не все нарушения прав человека, имевшие место в 2018 году в Приднестровье, нашли свое отражение в Докладе Уполномоченного по правам человека.
Так, например, в «Первом мониторингом обзоре ситуации с соблюдением прав и гражданских свобод человека в Приднестровье» (https://pitkamnet.mediacenter.md/pridnestrovie/platforma_protiv_pitoc/1494-monitoring-situacii-soblyudeniya-prav-cheloveka-v-pridnestrove.html) подготовленным гражданским обществом в Приднестровье внимание было уделено и другим немаловажным нарушениям прав человека.
Необходимо отметить, что в 2018 году путем «отказа» в проведении собрания(ий) в месте, указанном организатором(ами), а также задержаний, последовавших после проведения мирного собрания, нарушалось права на свободу собраний и выражение мнения.
Ограничение доступа публики в залы судебных заседаний, путем использования в резонансных делах залов небольшой вместительности, нарушали принцип открытости/гласности судебных процессов и тем самым влекли нарушение права на справедливое судебное разбирательство и доступ к информации.
Остались незамеченными многочисленные нарушения прав лиц ромского этноса, безнаказанность унижающего достоинство обращения и др.
Полагаем, что изменение ситуации с правами человека в Приднестровье в лучшую сторону возможно, но только при условии, если проблемы будут совместно решаться, а не замалчиваться и игнорироваться.

Правоохранители стали выбирать альтернативные меры пресечения

Количество лиц, содержащихся под стражей, в Приднестровье второе сократилось. За последние 2 года

В Приднестровье есть возможность для эффективной защиты прав человека

Уполномоченный по правам человека в Приднестровье совместно с НП "Медиа центр" проводят

Приднестровье: права человека в местах несвободы

О состоянии соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Приднестровской Молдавской

Члены КС посетят туберкулезные больницы

Омбудсмен сообщил, что количество обращений по поводу неправомерного поведения сотрудников

Добро пожаловаться

В приднестровских СМИ появилось любопытное объявление: Консультативный Совет (КС) предлагает