Пыткам – нет!

Переход на сайт


» » Закон и сознание

Закон и сознание

20-07-2014, 09:20  866
Сможет ли защитить меня государство, закон, суд, прокурор, омбудсмен, адвокат, милиционер, если мои права нарушены или благополучие бытия в опасности? Этим вопросом приднестровцы задаются нечасто, пока, как говорится, гром не грянет и повод не наступит. В такие сложные жизненные моменты, судя по опросу населения, проведенного на улицах городов Приднестровья и не претендующего на масштабное репрезентативное социологическое исследование, большинство людей не знают, что делать, куда обращаться и кто поможет восстановить справедливость или отстоять свои законные права (читайте наш опрос в специальной врезке). Да они вообще-то не особо и верят в то, что кто-то может им помочь, потому что практика обращений их знакомых, соседей, родственников в соответствующие институциональные структуры не принесла ожидаемого результата и вызвала соответствующий негативный фон. А порой, как выяснилось в ходе общения с народом, мужчины и женщины просто не понимают, что их основополагающие права нарушаются, и поэтому не спешат обращаться за защитой.

Давайте попробуем разобраться, что же мы знаем о своих правах и как можем их защитить?


Об условиях и ментальности

Основа основ в любом государстве (об этом знает практически каждый школьник) - Конституция, которая закрепляет ключевые права и свободы, а также обязанности гражданина данной страны. Далее идут законы, затем подзаконные нормативные акты. Вся вместе эта правовая система и призвана обеспечить баланс интересов и достойную жизнь каждого жителя государства.
На данный момент Приднестровье отличается от многих стран мира своим особым территориально- правовым статусом. Этим вполне объяснимо повышенное внимание внешних партнеров к данному кусочку Земли. Не случайно, в 2012 году старший эксперт ООН по правам человека в Приднестровье Томас Хаммарберг неоднократно посещал наш регион с тем, чтобы воочию ознакомиться с ситуацией по обеспечению и защите прав людей, живущих на левом берегу Днестра и в некоторых правобережных населенных пунктах. После визитов он опубликовал доклад, в котором объективно отражалась ситуация с соблюдением и защитой прав человека в Приднестровье, а также содержались конкретные пошаговые рекомендации для улучшения положения уязвимых и слабозащищенных слоев населения.
Надо сказать, что к документу власти прислушались, создали межведомственную рабочую группу по разработке плана реализации рекомендаций опытного шведского правозащитника. И в ноябре 2013 года в свет вышел Указ главы Приднестровья №523 с приложением, где были определены 9 приоритетных направлений деятельности в области обеспечения и защиты прав человека в регионе.

«В качестве сфер, требующих оперативного внесения изменений с целью улучшения ситуации в части соблюдения прав человека, были определены следующие направления:
1) содержание и предоставление заключенным медицинской помощи, оказание им социально-реабилитационной поддержки;
2) содержание задержанных лиц в изоляторах временного содержания;
3) развитие медицинского обслуживания населения;
4) социальная инклюзия людей с ограниченными возможностями;
5) деинституционализация системы опеки и попечительства за детьми;
6) пенсионное обеспечение граждан;
7) развитие судебной системы;
8) противодействие насилию в семье;
9) противодействие торговле людьми.»

Из Приложения к Указу Президента ПМР №523 от 13 ноября 2013 года.



Все бы хорошо, вот только где же изыскать средства, чтобы выполнить все обозначенное и намеченное, ведь во многих графах значится незыблемое и универсально удобное словосочетание «требуется внешнее финансирование». И за этим рождается еще один вопрос: будут ли чувствовать себя приднестровцы защищенными и свободными, как и полагается гражданам демократического государства, если разработанные мероприятия все же будут в большинстве своем реализованы? Боюсь, что тут дело не только в создании условий, но и в переформатировании менталитета большинства, уповающего на «того, кто придет и все наладит». Скорее всего, не освободились пока наши граждане от холопского сознания, лелеющего вечную мечту сказочного Емели об удобной самоходной печи да волшебнице-щуке.


О потребностях и возможностях

Мысль о масштабности Емельного сознания косвенно подтверждает исследование, которое провела в 2012 году инициативная группа добровольцев из общественных организаций, желая узнать, как реализуется конституционное право граждан на свободный доступ к информации.

«…Каждый имеет право любым законным способом искать, получать и распространять любую информацию за исключением направленной против существующего конституционного строя, либо составляющих государственную тайну...»
Ст. 29 Конституции ПМР



Было опрошено 574 приднестровца из всех районов республики разного пола, возраста (начиная от 18 лет) и социального статуса.
Результат показал, что большинство опрошенных - 59,6 % (342 человека) считают, что их право на доступ к информации о деятельности органов власти соблюдается частично.
18,5 % опрошенных (106 человек) считают, что их право на доступ к информации о деятельности органов власти абсолютно не соблюдается.
11,8 % опрошенных (68 человек) считают, что их право на доступ к информации о деятельности органов власти полностью соблюдается.
10,1 % опрошенных (58 человек) затруднились ответить на этот вопрос.
На вопрос, откуда респонденты черпают информацию о деятельности органов власти, были получены ответы, отраженные в диаграмме.
Как часто Вы узнаёте информацию о деятельности органов власти из следующих источников информации/СМИ?
Диаграмма. (Откроется в новом окне)
Закон и сознание
Среди проблем, с которыми граждане сталкиваются при обращении за информацией о деятельности органов власти, опрошенные выделили:
- перенаправление чиновниками из одного ведомства в другое (21 человек);
- большая затрата времени и сил на то, чтобы запрос приняли (18 человек);
- поиск лица, ответственного за предоставление информации (17 человек).

Резюмируя итоги исследования, можно прийти к выводу, что люди не особо обращаются за информацией о деятельности органов государственной власти, что свидетельствует об их безразличии либо нежелании выполнять функции общественного контроля и влиять на принятие решений. А ведь участие в жизни государства – это не только право каждого гражданина, но и прямой его интерес, главным образом, финансовый. Поскольку именно он, гражданин, посредством налоговых отчислений оплачивает свои гарантированные блага, и качественную работу чиновника. И если гражданин не интересуется, как тратятся ЕГО средства, то отсюда и начинается та самая коррупциогенная составляющая, с которой борются, правда, с разным успехом, во всех цивилизованных странах мира.

Получается, что в Приднестровье сформировалось общество пассивных потребителей, добровольно отказывающихся от гарантированных прав контроля и влияния на управление собственной жизнью в масштабах целого государства. И тут нечего на зеркало пенять...

Сегодня в Приднестровье действуют несколько неправительственных организаций, оказывающих бесплатные юридические услуги различным слоям населения. Одной из таких является информационный центр «Априори». Его руководитель Алена Марчкова любезно согласилась ответить на несколько вопросов автора материала.

- Алена, знаю, к вам обращаются люди за различной поддержкой. Расскажите, пожалуйста, кому и чем помогаете?
- Наш центр в основном предоставляет юридические консультации для общественных организаций, инициативных групп граждан и людей, которые пытаются решить не сугубо личную проблему, а какую-то общественно значимую. Например, воспрепятствовать неправомерной вырубке деревьев. Был случай, когда наши юристы консультировали общественную организацию, получившую отказ в проведении мероприятия в городе. Мы стараемся поддерживать процесс по защите прав какой-то определенной группы людей (жителей дома, студентов, одиноких родителей). Кроме того сейчас есть программа юридической помощи женщинам, которые ущемляются в трудовых правах. Также мы содействуем в подготовке документов, написании писем и запросов в соответствующие органы. В особых случаях мы стараемся оказывать и судебное сопровождение. Но это очень дорого, поэтому на каждое отдельное дело мы должны искать финансирование.
Кроме этого регулярно на базе нашего Клуба №19 (выросшего из проектного предложения, получившего одобрение доноров, и за короткий промежуток времени успевшего полюбиться многим горожанам – Н.С.) проходят бесплатные открытые встречи с юристом, на которых можно задать волнующие вопросы, обсудить ситуацию. Мы открыты для всех, кому нужна такая помощь.


- Как Вам кажется, хорошо ли знают приднестровцы о своих правах и готовы ли их отстаивать, защищать?
- По наблюдениям нашей организации, в приднестровском обществе есть две проблемы, которые отражаются на уровне активности людей в защите своих прав и в целом, соответственно, на качестве жизни. Первая - это малая информированность о правах граждан, о деятельности государственных структур и учреждений, о процедурах. Мы часто не знаем, какими обладаем правами и куда обращаться, если право нарушено. Какая организация или инстанция за что отвечает, с чего начать процесс отстаивания своего права. Наверное, глобально такие знания и не всегда нужны, но люди должны четко знать, где можно познакомиться с информацией в случае необходимости. Это можно сравнить с ситуацией, когда человек всю жизнь не болел, а тут вдруг случилось что-то со здоровьем: резко почувствовал недомогание, а к какому врачу идти - не знает. Просто потому, что это раньше не было нужно. Но мы все помним, что есть терапевт, который выслушает и дальше направит к специалистам. Может быть, и в случае защиты прав тоже должен быть такой институт, где человек получит первичную консультацию и рекомендации.
Вторая проблема, и она, мне кажется, более глубокая, - это недоверие процедурам, судам, неверие в справедливость. Прибавить к этому боязнь бумажной волокиты, огромную трату времени и в итоге непредсказуемый результат. Понятно, что, помня обо всем этом, человек порой молчаливо протестует, выражая это нежеланием идти и отстаивать свои права. Но! Несмотря на все опасения, все-таки, нужно обращаться в суды, необходимо защищать свои интересы. Потому что никто это не сделает за вас. И еще потому, что чиновники, судьи, служащие должны выполнять свою работу, за которую получают зарплату из бюджетных средств. А бюджетные средства формируются, в том числе из налогов, которые оплачиваете лично вы. У вас есть право требовать качественного исполнения их обязанностей. И даже больше - это ваша гражданская ответственность и обязанность. Мы это должны понимать.
Сегодня мы не обратим внимания на то, что у нас целый день не было воды, а мы за нее заплатили, завтра мы смиримся с тем, что нас уволили и не выплатили компенсацию, а послезавтра будет принято решение, которое может перевернуть всю нашу жизнь, а мы окажемся не способны отреагировать или защититься себя.


- По Вашим наблюдениям, какова динамика с нарушением/соблюдением прав человека? Может, есть какая-либо сезонная зависимость, скажем, связанная с летним отпускным периодом? Или какие-то права нарушаются чаще других?
- Сказать о том, как обстоят дела с соблюдением прав - сложно. У нас никто не ведет такого мониторинга. Есть институт омбудсмена, но он фиксирует только те случаи, с которыми туда обращаются граждане. А сколько людей не обращается? Но это не значит, что их права не нарушаются и у них нет проблем. Это еще раз подтверждает то, что процесс защиты своих прав не популярен среди людей.
Права разнообразны, ими наделены все и касаются они каждого, нарушаются во многих областях: права потребителей, права на объективную и достоверную информацию, права инвалидов, которые такие же члены общества, как и другие люди, но не могут, например, попасть в кинотеатр или в музей, или в магазин, или в библиотеку, потому что там нет пандуса. Трудовые права, особенно молодых женщин детородного возраста, молодых мам, права заключенных, права людей, живущих с диагнозом ВИЧ, право на информацию о состоянии окружающей среды, воды, которую мы пьем.


- Может быть, нам нужен механизм народного контроля соблюдения прав человека?
- Что касается общественного контроля - это идеальная ситуация, до этого нужно дорасти. Мы столкнулись с ситуацией, когда нас пригласили на заседание общественной палаты, где обсуждался вопрос нахождения несовершеннолетних детей на улице после 22.00. Министерство просвещения предлагало ввести ограничения на допустимое время нахождения детей на улице без сопровождения взрослых. Но общественные организации подняли много других не менее важных вопросов: продажа алкоголя и сигарет и контроль за исполнением запрета, создание патрульных команд на улицах, общественный контроль, воспитание детей. Но озвученные проблемы отчего-то оказались неинтересны тем, у кого уже было заранее заготовлено решение.
По сути, такая структура, как общественная палата, должна создаваться снизу, на уровне решения граждан. И входить туда должны активные неравнодушные люди, желающие улучшить жизнь общества и имеющие видение, как это можно сделать. Это должен быть инструмент, реально действующий, контролирующий. Иначе - это просто рудимент.
А для того, чтобы мог осуществляться народный контроль, необходимо исполнение некоторых условий: свободный доступ к информации и свободное распространение полученных данных. И обязательно должна быть реакция государственных властей, ответственных за то или иное направление, - это их непосредственная работа.


- Как Вы думаете, есть ли такая страна, где права человека не нарушаются?
- Я не верю в то, что в мире существует место, где соблюдаются все права человека, каждого человека. Но нужно стремиться к идеальной ситуации, нужно с чего-то начинать. Мир может измениться тогда, когда каждый человек будет ощущать себя ЧЕЛОВЕКОМ в своей стране, будет уверен в своей безопасности, физической, социальной, экономической, политической. А это очень сложный и долгий процесс - учиться. Учиться относиться к людям с достоинством, уважать их индивидуальность, уметь защищать интересы свои и не быть равнодушным к окружающему миру.

- Что мы можем в этом направлении сделать?
- В Приднестровье должны быть реальные возможности для участия граждан в процессе принятия решений, участия в построении жизни общества. А не просто акции типа "оставь свой след", нарисуй мечту, напиши историю. Это все хорошо. Почему наши родители могли в выходной день или после работы взять лопаты и ведра в руки и идти строить город, дома, закладывать парки? Потому что они знали, что делают это для себя, для своего удобства, потому что рядом с ними точно также белили деревья и клали кирпичи начальники служб, директора. Все были на гражданском уровне равнозначны, все чувствовали себя людьми, личностями. Сегодня без осознания собственных возможностей, без уверенности в собственных правах и безопасности это будет сделать непросто.



Об откровенных мнениях горожан

А вот, что ответили нам жители на улицах Тирасполя и Бендер на наш вопрос: «Что Вы знаете о своих правах и как готовы их отстаивать и защищать?» Многие просили не фотографировать их в обмен на откровенность – предложение было принято.

Мария, работница бюджетной организации:
- Какие права? Все мы бесправны, что скажет начальство, то и будем делать. А если кто-то попробует противиться – вмиг уволят. Сейчас с работой сложно, поэтому все боятся слово лишнее сказать, чтобы не оставить свои семьи голодными. На пособие по безработице не прожить. А за квартиру платить надо, за детсад надо. Так что, не до защиты прав нам, лишь бы выжить.

Александр, студент:
- Ну, сильно ли получилось у архитектурного факультета ПГУ отстоять свои права на созданное ими самими комфортное помещение для занятий студентов? Вы знаете, сколько талантливых ребят ушло с факультета из-за того, что их выселили из тираспольского корпуса и отправили непонятно куда в Бендеры? Как бы ни старались, но получается, что у нас прав тот, у кого больше прав. Закон безмолвствует.

Елена Ивановна, председатель домкома:
-Я уверена, что если люди по-настоящему чего-то захотят, они найдут возможность и достучаться до власти, и отстоять свои права. Только нужно грамотно подойти к этому вопросу и не отступать. Но все процедуры необходимо делать в рамках закона! Иначе ничего не получится, да и просто нельзя. Любое беззаконие порождает еще более сильное беззаконие. И к чему тогда придем? Очень важно, чтобы закон был единым для всех – тогда и сознательность граждан повысится.

Евгений Петрович, пенсионер:
- Прав то у нас много, только кто же их соблюдает. Вот Вы скажите мне, пожалуйста, по какому праву отменяют льготные перевозки граждан? Илия еще слышал, что скоро отменят и льготы на оплату коммунальных услуг? Это по какому же праву? У нас в Конституции указано, что каждому гражданину гарантированы основные права и свободы. А ежели пенсии не хватает на основные потребности человека – это как? Где же тут мои права? И кто же меня будет защищать? Вот в Советское время такого бы ни за что не допустили. Эх, развалили такую страну…

Артем, будущий юрист:
- Наша приднестровская правовая система признана одной из самых оптимальных с точки зрения предлагаемых инструментов и механизмов. Другое дело, что не все законы по тем или иным причинам исправно работают. Вот и нужно изначально понять, отчего не работает, что мешает и устранить причину. Я наблюдаю, что наши граждане, даже если и предприняли первый шаг по защите своих интересов, не спешат двигаться дальше. Их что-то пугает. Я пока не понимаю, что, но возможно, волокита или определенный уровень коррупции. Мне, как будущему юристу, хотелось бы, чтобы система защиты граждан работала без проволочек. И я готов над этим работать и испытывать гордость от того, что помогаю своим соотечественникам обрести веру в торжество закона и справедливости.

Оксана, мама двоих детей:
- А как Вы узнали, что я сейчас участвую в судебном процессе как истец? Да, я подала в суд на моего бывшего супруга, и надеюсь, что дело не затянется на неопределенный срок. Понимаю, что судьи очень сильно загружены. Но это интересы моих несовершеннолетних детей, и на такие случаи, мне кажется, государство должно обращать внимание в первую очередь. Потому что если взрослый человек сможет каким-то образом себе заработать на еду, то ребенок – ну, никак. Я думаю, что нашему государству нужно подумать о том, как финансово защитить матерей-одиночек, потому что дети растут, и потребности растут. А зарплаты никто не спешит повышать.

Вместо послесловия…
Получается, что каждому нужно начинать с себя. Не стесняться спрашивать, если чего-то не знаешь, не бояться идти и отстаивать свои права, даже если не уверен в 100%-ном положительном результате. Попытка – это уже половина дела, это тот неоценимый опыт, который нигде и ни за какие деньги не купишь. А еще лучше нужно интересоваться тем, что вокруг тебя происходит, почему оно так, а не иначе, что я могу сделать, чтобы изменить то, что происходит, в лучшую сторону.
Тут хитроумный и проницательный читатель едко, но вполне справедливо заметит: «А в лучшую – это для кого: для себя или соседа?» Отвечу: для будущего, которое вырастает из настоящего, а базируется на прошлом. Лучше – это когда спокойно и без войны, по закону, а не по понятиям, по совести, а не по праву силы или телефонного звонка, одним словом, по-людски.
Ната Скуртул,
Денис Марков.

Материал опубликован в рамках проекта «Взаимодействие СМИ и общественных объединений для продвижения свободы выражения мнений, прессы и собраний», реализуемого Медиа центром при финансовой поддержке Министерства иностранных дел Королевства Нидерланды.

НПО и их роль в защите прав человека

Знаменитая формула 16-го президента США Авраама Линкольна, характеризующая демократическое

О правах… в игре

Ну, кто попробует возразить, что права ребенка – это права человека, Вот только дети не всегда в

В тюрьмах много людей, которые не должны там находиться

Старший эксперт ООН по правам человека: Приднестровская судебная и уголовная система носит

Как обстоят дела со свободой слова в Приднестровье

О том, что открытые высказывания в прессе не приветствовались во все времена, общеизвестно.

Пресс-Конференция Президента Приднестровья Е.В. Шевчука (iii часть)

Пресс-Конференция Президента Приднестровья Е.В. Шевчука (iii часть) Тамара Павел, Пресс-секретарь