Пыткам – нет!

Переход на сайт


» » Право на доступ к информации: выписки из законодательства

Право на доступ к информации: выписки из законодательства

2-10-2016, 23:22  520
Право на информацию является основополагающим правом, так как духовное развитие человека, осуществление свобод, касающихся мыслей, мнений, веры и творчества, требует в том числе, необходимости обеспечения возможности получения информации в сфере социальной, политической, экономической, научной и культурной жизни страны.

Адекватный режим свободы информирования является жизненно важным аспектом деятельности открытого правительства и демократизации общества. Лишь в условиях, где существует свободный обмен информацией, может быть обеспечена ответственность и исключена коррупция в эшелонах власти и удовлетворено право граждан на приобретение знаний.

Право на информацию является заботой международного сообщества и внесено в международные акты, касающиеся прав человека. В этом смысле хотелось бы отметить Всеобщую декларацию прав человека, которая устанавливает в ст.19 следующее: «Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ».

Международный пакт о гражданских и политических правах излагает в ч.2 ст. 19, что: «Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати, или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору».

Ч.1 ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод предусматривает, что: «Каждый имеет право на свободу выражения своего мнения. Это право включает свободу придерживаться своего мнения, получать и распространять информацию и идеи без вмешательства со стороны государственных органов и независимо от государственных границ».

Другими международными актами, регулирующими свободу выражения и доступа к информации, являются:
- Конвенция о доступе к информации и участии общественности в принятии решения в области окружающей среды от 25.06.1998 года;
- Резолюция 1003 (1993) Парламентской Ассамблей Совета Европы о журналистской этике;
- Рекомендации Rec (2002)2 Комитета министров государствам-членам о доступе к публичным документам;
- Пояснительный меморандум к Рекомендации № R(94)13 Комитета министров государствам-членам о мерах по продвижению процесса прозрачности в СМИ;
- Рекомендации № R(97)21 Комитета министров государствам-членам о средствах массовой коммуникации и продвижения культуры толерантности;
- Рекомендации № R(99)1 Комитета министров государствам-членам о мерах по продвижению плюрализма в СМИ;

Из вышеизложенного вытекает, что конституционно-правовая доктрина большинства демократических государств традиционно различает следующие основные права граждан в области информации: свобода мысли (свобода мнений, убеждений), свобода слова (свобода самовыражения) и свобода печати (свобода массовой информации). Становление философского обоснования этих свобод относится к началу Нового времени, а свое нормативное воплощение они получают еще в первых известных конституциях. Однако, начиная с середины прошлого века, правовая наука в вопросе о юридических возможностях граждан в сфере информации обогащается принципиально новыми идеями. Правовая доктрина такого молодого государства, как Приднестровская Молдавская Республика также не осталась в стороне от новых веяний, и сегодня право на информацию закреплено в ряде документов, различного законодательного уровня.

Принято считать, что право на информацию в первую очередь закреплено в Конституции ПМР ст. 27, где указано, что «каждый имеет право любым законным способом искать, получать и распространять любую информацию». Не вызывает сомнений, что формулировка этой конституционной статьи вытекает из положений крупнейших международных документов по правам человека, не смотря на то, что ПМР является непризнанным государством.

По данным организации «Transparency International Russia» на сегодняшний день в мире отдельные законы о праве на информацию в составе национального законодательства имеют около 100 государств. Считается, что в мировой правовой практике значительный импульс развитию законодательства о праве доступа к информации и обоснованию самостоятельности этого права придала имевшая известный резонанс борьба американской общественности с засекреченностью документов. Война во Вьетнаме, документы Пентагона и Уотергейта наглядно продемонстрировали, какие угрозы скрыты в чрезмерной секретности и в сопутствующем этому отсутствии официальной отчетности.

Основы субъективного права на доступ к информации можно найти в ст. 29 Конституции ПМР которая гарантирует гражданам «право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической и международной жизни, состоянии окружающей среды», и устанавливает, что «органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить гражданину Приднестровской Молдавской Республики возможность ознакомления с документами и материалами, затрагивающими его права и законные
интересы».

Говоря о праве на получение, хранение и распространение информации о деятельности государственных органов и управления, органов местного самоуправления и их должностных лицах, следует упомянуть Закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления». Данный Закон определяет порядок и общие условия доступа граждан и организаций к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, направлен на обеспечение доступности и открытости информации для граждан и организаций, а также осуществление общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления являются:
а) открытость и доступность информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законом;
б) достоверность информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;
в) свободные поиск, получение, передача и распространение информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в рамках, установленных действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики;
г) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, а также прав организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. (Ст. 4)

Доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну. (ч.1 ст.5)

Информация о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа. В случае, если форма предоставления информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления не установлена, она может определяться запросом пользователя информацией. При невозможности предоставления указанной информации в запрашиваемой форме информация предоставляется в том виде, в каком она имеется в органе государственной власти, органе местного самоуправления. (Ст.7)

Пользователь информацией имеет право:
- не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен;
- обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации;
- требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. (Ст.8)

Основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления являются:
- соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- изъятие из предоставляемой информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления сведений, относящихся к информации ограниченного доступа; (Ст. 11)

Информация о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности органа государственной власти, органа местного самоуправления в обязательном порядке должна содержать общую информацию об органе государственной власти, местного самоуправления, подведомственных подразделениях, представительствах органа государственной власти за рубежом (при наличии). (Ст13)

Ст.17 указанного закона также регламентирует ознакомление с информацией о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды.

При обращении пользователя информацией к органам государственной власти, запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики. В случае, если предоставление запрашиваемой информации невозможно в указанный срок, в течение 7 (семи) дней со дня регистрации запроса пользователь информацией уведомляется об отсрочке ответа на запрос с указанием ее причины и срока предоставления запрашиваемой информации, который не может превышать 15 (пятнадцати) дней сверх срока, установленного настоящим Законом для ответа на запрос (ч.6 ст.18). В случае, если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа, в ответе на запрос указываются вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен. (ч.4 ст.19)

Информация о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если:
а) содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
б) в запросе не указан почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа на запрос либо номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос пользователем информацией;
в) запрашиваемая информация не относится к деятельности органа государственной власти или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос;
г) запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа;
д) запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю информацией;
е) в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых органом государственной власти, органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией. (ч.1 ст.20) Кроме того, орган государственной власти, орган местного самоуправления вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средстве массовой информации или размещена в сети Интернет. (ч.3 ст.20)

Ответственность за нарушение порядка доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
1. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо в суд.
2. Если в результате неправомерного отказа в доступе к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления либо несвоевременного ее предоставления, либо предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации пользователю информацией были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством Приднестровской Молдавской Республики. (Ст.23)

Должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики. (Ст.25)

Существует еще 2 законодательных акта о доступе к информации о деятельности государственных органов, это:
1) Закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов Приднестровской Молдавской Республики»
2) Закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Президента и исполнительных органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики»

Следующим выделим Закон ПМР «О средствах массовой информации», который также определяет, что В Приднестровской Молдавской Республике поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, не подлежат ограничениям, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики. (Ст.1)

Юридические лица и граждане других государств, лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, предусмотренные настоящим Законом, наравне с юридическими лицами и физическими лицами Приднестровской Молдавской Республики, если иное не установлено законом. (ч.2 ст.6)

Государственные органы и организации, их должностные лица обязаны предоставлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения прессконференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах, (ч.2 ст.36)при этом редакция освобождена от обязательства оправдывать свою заинтересованность в запрашиваемой информации.(ч.2 ст.37)

Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен только если она содержит сведения, составляющие государственную или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны:
а) причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом
тайну;
б) должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации;
в) дата принятия решения об отказе.

Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допустима, если требуемые сведения не могут быть представлены в семидневный срок.

Уведомление об отсрочке вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В
уведомлении должны быть указаны:

а) причины, по которым запрашиваемая информация не может быть представлена в семидневный срок;
б) дата, к которой будет представлена запрашиваемая информация;
в) должностное лицо, установившее отсрочку;
г) дата принятия решения об отсрочке.

Отказ должностного лица в предоставлении информации является основанием для обжалования в суд. (Ст. 38)

Существуют следующие способы доступа к информации:
а) прослушивание предоставляемой информации;
б) рассмотрение документа, информации в офисе учреждения;
в) выдача копий документа, информации;
г) отправление по почте (включая электронную версию) документа, информации.

Выдержки из регистра, документы, иная информация в соответствии с заявлением просителя могут быть представлены ему в разумной и допустимой форме для:
а) рассмотрения непосредственно в учреждении;
б) печати, ксерокопирования или копирования другим способом, обеспечивающим сохранение целостности оригинала;
в) записи на электронный носитель, видео-, аудиокассету или другой носитель, возникший в результате технического прогресса.

За предоставление информации в помещении учреждения для изучения и запись на электронный носитель, видео-, аудиокассету просителя информации плата не взимается.(Ст.39)

Глава 6 Закона ПМР «О средствах массовой информации», регламентирует права и обязанности журналиста.

Редакция, главный редактор, журналист не несут ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство граждан и организаций либо ущемляющих права и законные интересы граждан, либо представляющих собой злоупотребление свободой массовой информации и (или) правами журналиста, если:
а) эти сведения присутствуют в обязательных сообщениях;
б) они получены от информационных агентств;
в) они содержатся в ответе на запрос информации либо в материалах пресс-служб государственных органов, организаций, органов общественных
объединений;
г) они являются дословным воспроизведением фрагментов выступлений депутатов представительных органов государственной власти, делегатов съездов (конференций) общественных объединений, а также официальных выступлений должностных лиц государственных органов, организаций;
д) они содержатся в авторских произведениях, идущих в эфир без предварительной записи, либо в текстах, не подлежащих редактированию в
соответствии с настоящим Законом;
е) они являются дословным воспроизведением сообщений и материалов или их фрагментов, распространенных другим средством массовой
информации. (Ст.57)

Ущемление свободы массовой информации, то есть воспрепятствование в какой бы то ни было форме со стороны граждан, должностных лиц государственных органов и организаций, законной деятельности учредителей, редакций, издателей и распространителей продукции средства массовой информации, а также журналистов, в том числе посредством:
а) осуществления цензуры;
б) вмешательства в деятельность и нарушение профессиональной самостоятельности редакции;
в) незаконного прекращения либо приостановления деятельности средства массовой информации;
г) нарушения права редакции на запрос и получение информации;
д) незаконного изъятия, а равно уничтожения тиража или его части;
е) принуждения журналиста к распространению или отказу от распространения информации;
ж) установления ограничений на контакты с журналистом и передачу ему информации, за исключением сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну;
з) нарушения прав журналиста, установленных настоящим Законом, - влечет ответственность в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики. (ч.1 ст.58)

В соответствии с гражданским и гражданско-процессуальным законодательством Приднестровской Молдавской Республики могут быть обжалованы в суд:
а) отказ в регистрации средства массовой информации, нарушение регистрирующим органом порядка и сроков регистрации, иные неправомерные действия регистрирующего органа;
б) решение об аннулировании лицензии на вещание;
в) отказ и отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации либо несоблюдение должностными лицами, работниками пресс-служб
требований статьи 38 настоящего Закона;
г) отказ в аккредитации, лишении аккредитации, а равно нарушение прав аккредитованного журналиста. (ч.1 ст.61)

Закон «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» в главе 6, предусматривает порядок опубликования и вступления в силу правовых актов ПМР и призван гарантировать возможность ознакомления граждан с базовыми нормативно-правовыми актами.

Закон ПМР «О Библиотечном деле» и Приказ гос. службы управления документацией и архивами ПМР «Об утверждении основных правил работы ведомственных архивов Приднестровской Молдавской Республики» выступают основами законодательства ПМР устанавливающими некоторые правовые гарантии граждан по получению информации из открытых архивов, в состав которых входит также официальная информация о деятельности органов власти.

Правовую основу в вопросе об ограничении доступа к информации составляют ст. ст. 9 и 10 Закона ПМР «Об информации, информатизации и защите информации», устанавливающие виды информационных ресурсов по категориям доступа и основы правового режима персональных данных, и ст.8 устанавливает ограничение доступа к информации. Ст. 151 Гражданского кодекса, определяет общий правовой режим коммерческой и служебной тайны, Закон «О государственной тайне» от 19 апреля 1994 г.

Наконец, в качестве важной составляющей законодательства о доступе граждан к информации о деятельности органов власти необходимо упомянуть ст. 283 Уголовного кодекса ПМР и ст. 5.27 Кодекса ПМР об административных правонарушениях, которые устанавливают уголовную и административную ответственность в отношении должностных лиц, неправомерно ограничивающий доступ граждан к информации.

Новый Закон о СМИ ситуацию не улучшит

Поправки в Закон «О средствах массовой информации», рассмотренные во втором чтении на пленарном

Законопроекты, исключающие монополизацию рынка СМИ или Депутаты ВС «ЗА» совместное учредительство гос. СМИ

Из содержания норм действующего закона «О средствах массовой информации», следует, что

В Приднестровье создано Управление Президента по взаимодействию с общественными и религиозными организациями

[ПОЛОЖЕНИЕ об Управлении Президента по взаимодействию с общественными и религиозными организациями

Об обращениях граждан (редакция на 26.06.2012)

  Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики,

Информация о проверке деятельности информационного агентства «Новый регион»

Прокуратурой Приднестровской Молдавской Республики в ходе проверки деятельности средств массовой